国有土地使用权出让与转让的不同：
1、主体不同。
出让主体：国有土地所有者，即国家，由法律授权的县以上人民政府予以具体实施;
转让主体：取得国有土地使用权的土地使用者。
2、行为性质不同。
根据物权理论，出让，他物权设定；转让：他物权转移。
3、转移条件与程序不同。
出让条件无限制，签订出让合同，缴出让金，即可办证；转让条件有限制，转让须经申请、审批或补办出让手续，缴纳税费，方可登记过户。
4、交易市场不同。
出让，一级市场，即国家作为国有土地所有者垄断；转让：二级市场，即符合法定条件的自由转让。
【法律依据】
《城市房地产管理法》第六十一条第一款，以出让或者划拨方式取得土地使用权，应当向县级以上地方人民政府土地管理部门申请登记，经县级以上地方人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府颁发土地使用权证书。